行政事业单位预算绩效管理问题分析论文指导

来源:广东论文网 / 作者:论文君 / 2021-04-18 10:42
一、引言 预算绩效管理作为一种新型的管理制度,对现有企事业单位的发展极为重要。预算绩效管理是指在预算工作中引入绩效理念,在关注预算投入的同时重视预算产出,并在原来的
一、引言
 
预算绩效管理作为一种新型的管理制度,对现有企事业单位的发展极为重要。预算绩效管理是指在预算工作中引入绩效理念,在关注预算投入的同时重视预算产出,并在原来的目标上进一步完善预算管理,以便于提高资金配置的经济性、效率性和效益型。尤其是在国家财政税收等制度不断改变完善的背景下,加强预算绩效管理对于行政事业的发展更为重要。
 
二、预算绩效管理的概述
 
(一)预算绩效管理的时代背景
 
早在2003年开始,中央和地方政府开始尝试对预算资金进行管理,当时对调节地方财政支出效果、提高各级财政支出起到了一定的积极作用。但由于目前的制度不健全,认识上有偏颇,导致缺乏有效的绩效概念,实际工作中出现了重视支出、轻绩效的现象。由于缺乏有效的评价体系即使是预算资金出现了重大失误,很难被追究责任的决策者,也导致一些地方政府乱用预算资金行为。因此,全面实施预算绩效势在必行。只有这样,才能更充分、更有效地使用预算资金。
 
(二)预算绩效管理的主要内容概括
 
行政事业单位的预算绩效管理是指政府和有关部门制定的目标和绩效指标,并由当地政府部门对财政管理的制作公正、客观的决策以及评价支出。可以从以下几点深入的了解预算绩效管理工作:第一,绩效评价的主体是财政部门、中介机构和部门单位。第二,绩效评价的对象是公共资金结果应有等工作,达到提高预算资金使用效益,确实做到用好纳税人的每一分钱。
 
(三)预算绩效管理的工作流程
 
绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果运行是预算绩效管理的工作流程的四个大环节。其中,预算绩效管理的源头是绩效目标,绩效目标是开展绩效跟踪和绩效评价的依据。预算绩效目标通过绩效内容、绩效指标和绩效标准来进行精准描述,绩效目标应设置一个从量化到细化且具有可操作性的绩效评价体系,来考察公共资金的使用情况和相关单位的执行效果。
 
三、预算绩效管理在行政事业单位存在的问题
 
(一)行政事业单位对预算绩效管理认识是片面的
 
目前,我国大多单位对预算绩效管理的认识还不够全面,很多的管理者认识不到预算绩效管理重要。在单位内部,领导过于强调自身的管理地位、对职工实行绝对控制而忽视人性化管理的重要,对于被管理者而言,非常排斥预算管理模式。另外单位对于预算绩效管理的认识也是片面的,认为绩效管理就是给职工升职加薪,就是形成了有效的奖励机制。但是实际上,单纯的加薪升职只能让职工在工作中过度盲目的迎合加薪的条件,对行政事业单位的管理水平的提高根本起不到任何的好处。
 
(二)预算绩效指标设计难,预算编制过程简单,质量较低
 
预算绩效评价指标是对绩效评价基本内容的细化,预算绩效管理是对政府财政资金的使用效率的定量分析。第一,虽然从定性到定量转变存在一些困难和问题,但单位使用预算资金仍应遵循公平、公正的原则。其次,指标体系分为共性和个性两个指标体系,其中,共性指标体系由财政部统一制定的,适用于所有部门的财政支出;而个性指标体系是由部门单位或受托中介机构一起研究确定,根据评价对象的不同特点设置的指标,在设计的过程中存在一定的困难。单位预算编制必须是一个严谨的过程,并应留出足够的时间进行预算编制。但大多数单位没有一个完整的程序,从而很难达到预算编制的统一。此外,预算编制是单位各种项目运作的起点,在整个预算体系中起着极其重要的作用。因此,单位应留有足够的时间准备人员,便于他们核查各项支出是不是可行的。然而,现在很多单位的预算编制只有一个月左右的时间,这使得预算项目指标认证不够充分,降低了预算编制的公信力,不能保证初始质量。
 
(三)没有科学合理的测算方法,预算绩效评价实施过程难
 
尽管财政部加大了预算改革的试点范围,但对大多数单位仍在实行“基数法”测算。从目前的经费的分配方式来看,几经改革也未能跳出“基数法”的框架,不能使事业单位经费的经济效益发挥到极致。伴随社会主义经济体制的建立,目前的资金分配方法存在缺陷,难以满足当今改革发展的需要。目前,当地政府了解预算绩效管理尚不深入,大多数单位只关心收入,但对于支出的分配和使用都没有太在意它是否合理。从2003年开始,我国试行了项目的预算绩效评价,财务部门也规定了单位每年要对两个以上项目的绩效进行评价,但由于许多评价单位的资金相对较少,预算项目相对较少,没有新的项目提供,使得预算绩效评价重复操作,甚至造成严重的资金浪费。
 
(四)预算绩效评价结果在实际工作中应用较难
 
预算绩效评价是由财政部门和预算部门以预设的绩效目标为依据,科学的运用评价方法对财政支出的产出和效果进行评价。各个部门也可充分利用评价结果来发现上年度和季度在使用过程中的一些问题,确定以后的工作哪些需要改善,哪些需要继续进一步推进,做到防微杜渐防患未然。行政事业单位预算绩效管理的影响因素很多,在具体的实施过程中,会出现预算绩效评价不能与实际预算资金相联系的现象,例如一些关乎民生的项目,在实施过程中,尽管可以通过某些评价能发现相关的绩效不太好,但是考虑到社会效益这一因素时,就不能真正减少预算。其次,相应的奖惩制度不能够有效的利用,甚至有时就是做一些简单的测评报告,或者只对一些业绩比较好的单位进行奖励而对于业绩不好的单位没有采取更有效的问责措施。
 
四、关于完善预算绩效管理工作的几点思考
 
(一)提高预算绩效管理的认识和管理理念
 
首先,单位的领导人必须加强预算管理的重视,做到人性化管理,提高职工的热情和积极性,以提高行政事业单位的工作效率。其次,行政事业单位要加强对预算绩效管理的认识,全方位的认识预算绩效管理的重要性,设计一套全面有效的绩效管理方案。再次,通过各种宣传手段,加大宣传力度,使人民群众充分了解相关内容,能够明确以往的绩效管理出现的问题,并树立起科学的预算绩效理念,确保绩效管理的良好实施。
 
(二)优化指标体系,改善预算编制
 
在预算编制阶段,要合理安排预算资金,确定合理的预算绩效指标评价体系,保证绩效评价指标的优良。预算编制是预算管理先锋。预算绩效管理侧重于绩效管理和目标管理,即通过既定的评价体系对预算的各个阶段进行评价和反馈,便于政府各部门对预算编制的持续改进。在预算编制阶段,要合理安排预算资金,确定合理的预算绩效指标评价体系,保证绩效评价指标的优良。也就是,在预算编制过程中即要使资金预算安排合理,又得要预算指标评价体系确定合理,并且一定要把绩效评价指标做的更细更优。预算编制是预算管理的先锋,传统的预算重点强调各种资金的数量及用途,但是对资金使用后产生的效果却无人问津。预算绩效管理强调的重点是绩效管理和目标管理,即通过既定的评价体系对预算的各个阶段进行评价和反馈,便于政府各部门对预算编制的持续改进。
 
(三)改善预算的编制方法,并在运行过程中全程监控
 
预算编制是个全面系统的工程,要安排充足的编制时间,改革预算编制方法,全面推行“零基预算”方法,实事求是的掌握并确定人员情况和业务经费水平,科学预测发展,编制前瞻性的预算。同时要想使预算绩效管理能有效的进行,必须要在执行阶段实行良好的监督。首先,行政事业单位要不断地完善和加强相应的监控措施,包括工作原则、工作流程和相关的规章制度。其次,要做好对相关信息和数据的总结和归纳。另外,财政部门也要对监控措施的落实、项目的执行情况以及绩效目标的实现情况进行实时检查,并提出相应的改进意见和措施。因为只有这样,才能真正及时的发现近期出现的问题,同时积极的促进预算绩效管理的实施。
 
(四)采取再评价的绩效评价方式,充分利用评价结果
 
在预算绩效管理的执行过程中,一定要以绩效目标为导向,对执行结果进行严谨的全方位的预算评价。政府的财政资金要放在民生、社会保障及公共事业上,财政部要在具体实施过程中对这些项目进行重点评价或者再评价,从而提高财政资金的使用效率。同时,建立相关的预算绩效管理平台,将相关的评价信息备份上传,使得各单位的资源实现共享,以促进评价管理。最后,还要进一步加强预算绩效评价结果的利用,并对利用好的单位给予表扬,且对因管理失误等导致不达标单位予以批评,并责令限期整改,使有限的资源能够合理的利用。
 
五、结束语
 
总之,预算绩效管理是一项规范的、科学的管理方法,是对公共资金的使用效率的综合评价,加强预算绩效管理还有助于提高政府的财政资金的合理使用率和单位的工作效率。尽管在推进过程中存在着一些困难和问题,我们要积极思考并制定应对策略,使预算绩效管理工作能全面铺开。